发改委发布关于开展数字经济稳定并扩展工作的辅导定见

发改委发布关于开展数字经济稳定并扩展工作的辅导定见
关于展开数字经济安稳并扩展作业的辅导定见发改作业〔2018〕1363号各省、自治区、直辖市展开革新委、教育厅、科技厅、工业和信息化主管部分、公安厅、财政厅、人力资源社会保证厅、自然资源主管部分、农业厅、商务主管部分、税务局、工商行政处理局、计算局、常识产权局、总工会、工商联,中国人民银行上海总部、各分行、运营处理部、省会城市中心支行,银监局、证监局、保监局、国家计算局各查询总队:跟着新一轮科技革新和工业革新孕育鼓起,互联网、大数据、云核算、人工智能等数字技能一日千里,以数据资源为重要出产要素、以全要素数字化转型为重要推进力的数字经济蓬勃展开,数字经济范畴作业加速添加,新作业形状不断涌现。但一起,数字人才供应缺口大、习惯劳作者活动性和作业方法多样化的作业效劳及用工处理准则有待完善等问题仍较杰出。当时和往后一段时期,要深化贯彻执行党中央、国务院的决议方案布置,抢抓展开机会,大力展开数字经济安稳并扩展作业,促进经济转型晋级和作业提质扩面互促共进。为此,提出如下定见。一、整体要求  辅导思想。全面贯彻执行党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,紧紧环绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,结实树立和贯彻执行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念,坚持作业优先战略和活跃作业方针,以大力展开数字经济促进作业为主线,以同步推进工业结构和劳作者技能数字化转型为要点,加速构成习惯数字经济展开的作业方针体系,大力进步数字化、网络化、智能化作业创业效劳才能,不断拓展作业创业新空间,着力完成更高质量和更充沛作业,为保证和改进民生、全面建成小康社会、建造社会主义现代化强国供应强壮支撑。根本原则。——坚持商场主导、政府引导。既要健全机制,加速消除准则性、体系性障碍,充沛发挥商场决定性效果,又要加强方针支撑,强化公共效劳,更好地发挥政府效果,尽力营建展开数字经济促进作业的良好环境。——坚持作业优先、和谐展开。要坚持作业优先战略和活跃作业方针,把促进充沛作业作为经济社会展开优先方针、放在愈加杰出位置,前瞻性地加强数字人才培养训练,优化人力资本效劳,引导更多劳作者有序向数字经济范畴转岗作业,在数字经济展开强大中完成更高质量和更充沛作业。——坚持盘活存量、发明增量。坚持以供应侧结构性革新为主线,既要着眼于数字经济展开趋势,加速传统经济数字化转型脚步,盘活存量作业岗位,又要整合资源、优化环境,大力展开互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等新式工业,不断催生数字化出产新业态新形式,进步新生长劳作力数字技能水平,发明更多新式作业机会。——坚持容纳立异、共建同享。既要加速完善容纳立异的方针体系,营建适度宽松的展开环境,又要拟定差异化动态化监管方针,立异作业创业效劳方法,加速构成习惯和引领展开数字经济促进作业的方针环境,使广阔劳作者共建同享数字经济展开效果。首要方针。到2025年,随同数字经济不断强大,国民数字素质到达发达国家平均水平,数字人才规划稳步扩展,数字经济范畴成为吸纳作业的重要途径。习惯数字经济范畴作业要求的法律准则结构根本完善,数字化公共作业创业效劳才能大幅进步,人力资源商场装备功率明显进步,作业规划不断扩展,作业质量持续改进。二、加速培养数字经济新式作业机会  推进数字工业展开强大,拓展作业新空间。捉住数字经济展开机会,深化推进立异驱动展开战略,加速数字基础设施建造,着力展开强大互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等信息技能工业,做大做强途径企业,在带动经济转型提质进程中发明更多更高质量的新式作业创业添加点。鼓舞数据资源高效使用、敞开同享,进一步扩展和晋级信息消费,促进电子商务、同享经济等新业态蓬勃展开,培养更多新作业形状,吸纳更多作业。促进传统工业数字化转型,带动更多劳作者转岗提质作业。推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度交融,培养新添加点、构成新动能。深化推进数字技能与制造业融通展开,树立健全工业互联网基础设施体系,大力展开中心工业软件,推进传统制造业加速数字化转型,在进步世界竞争力、拓展工业链条中带动更多劳作力转岗作业。加速传统效劳业数字化、网络化转型,进步精准效劳、高效效劳、智能效劳才能,带动更多数字经济范畴作业创业。充沛使用物联网、大数据等新一代信息技能,促进农业出产、运营、处理、效劳数字化,大力展开才智农业,推进农业全工业链延伸和晋级,促进村庄一二三工业交融展开,加速村庄复兴脚步,实在进步新农人新主体数字技能。激起数字经济立异创业生机,厚植作业添加膏壤。加大融资方针支撑力度,实在执行支撑新工业新业态展开、促进群众创业万众立异用地定见,支撑互联网龙头企业、各类开发区建造敞开途径,建造一批数字工业接受才能强的返乡创业演示基地,营建赋有生机的数字经济立异创业环境。进一步深化新三板革新,稳步扩展立异创业公司债试点规划,支撑私募股权和创业出资基金出资数字经济范畴,增强资本商场支撑数字经济立异创业才能。活跃引入把握先进数字技能常识的外国高层次人才,培养推进数字经济立异展开的世界化专家团队。三、持续进步劳作者数字技能  强化数字人才教育。深化教育革新,树立健全高等院校、中等职业学校学科专业动态调整机制,加速推进面向数字经济的新工科建造,活跃展开数字范畴新式专业,促进核算机科学、数据剖析与其他专业学科间的穿插交融,扩展互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等数字人才培养规划。进一步扩展和执行高校专业设置自主权,鼓舞高校依据经济社会展开需要和本身办学才能,加大数字范畴相关专业人才培养。加强数字人才教育师资力气培养训练,推进完成基础教育、职业教育、高等教育遍及展开数字常识和技能教育,逐渐树立健全多层次、多类型数字人才培养体系。加大职业教育数字化资源共建同享力度,加速建造习惯数字经济展开的职业教育相关专业教育规范体系,进一步优化中等职业学校信息化相关专业设置。加强数字技能训练。大规划展开职业技能训练,立异训练方法,探究职业训练包形式。施行国家职业资历目录,做好有关人才资历认证作业。面向新生长劳作力、赋闲人员等集体,加大大数据剖析、软件编程、工业软件、数据安全等数字技能训练规划。引导企业用好用活教育训练经费,加强数字技能在职训练。进一步整合资源,杰出要点,打造一批功用杰出、资源同享的区域性数字技能公共实训基地。立异公共实训基地运营处理形式,全面进步数字技能实训才能。建造终身学习数字化途径体系。大力展开掩盖职业生涯全进程的数字化终身教育,开发一批大规划在线敞开课程途径,推进教育训练组织和部分企业共建在线模块化网络课程,强化课程认证,便利劳作者随时随地使用碎片化时间学习。完善网络途径教育处理体系,展开自习惯学习实践项目,构建能动学习的良好环境。立异人才培养训练方法。加强教育与训练信息化基础设施和数字教育资源建造,进步教育、训练组织网络运转才能,促进教育、训练数据资源同享。开发全网络学习训练方案,完成从课程设计、课程开发、教育进程到教育评估全流程网络化。大力展开“互联网+”教育和技能训练,活跃选用移动技能、互联网、虚拟实践与增强实践、人机互动等数字化教育训练手法,推行微课程、线上线下混合式教育、在线直播等新式教育训练形式。招引社会力气参加数字人才培养训练。深化产教交融、校企协作,探究校企联合培养新形式,推进普通本科高校、职业院校与科研组织、职业企业协同育人,及时将数字范畴先进效果和实用技能转化为教育内容。支撑职业企业特别是大型企业举行或参加举行职业院校,支撑数字经济大型骨干企业与科研院所共建人才培养基地。加大政府购买效劳力度,充沛发挥企业、职业协会、训练组织的活跃效果,树立多方协同的职业训练规范处理准则和和谐展开机制,进步数字人才培养训练才能。四、大力推进作业创业效劳数字化转型加速推进公共作业创业效劳数字化转型。深化施行“互联网+”公共作业创业效劳,加强全国公共作业信息效劳途径建造,强化移动端使用,打造集方针解读、事务处理咨询于一体的智能效劳体系,充沛使用大数据技能,进步精准效劳才能,供应全方位公共作业效劳。鼓舞展开数字化人力资源商场效劳组织。持续推进和深化商事准则革新,放宽商场准入条件,大力展开“互联网+”人力资源效劳业和根据数字技能的人力资源效劳新组织、新业态,加速线下事务向线上搬运,线上事务向精准匹配、智能效劳转型。引导和鼓舞人力资源效劳企业加强数字化处理效劳体系研制,进步数字化效劳水平。做大做强数字经济立异创业效劳孵化途径。支撑建造一批数字经济立异创业孵化组织。完善以众创空间、孵化器为中心,创业企业、科研组织、金融组织、中介效劳组织、资本商场和其他创业资源有机结合的立异创业效劳网络。活跃推进供应链立异与使用,支撑构建以企业为主导,产学研用协作的供应链立异网络,建造跨界穿插范畴的立异效劳途径。鼓舞职业龙头企业、国家级开发区环绕做大做强主业、延伸工业链条,敞开企业技能链、供应链、物流链、途径链,整合训练、金融等相关效劳,打造集孵化器和加速器于一体的创客空间。鼓舞高校、科研组织发挥技能优势,建造数字经济立异创业效劳途径,盘活优质技能资源,效劳数字经济创业企业展开。五、不断完善方针法律体系不断完善新作业形状劳效果工。依照审慎容纳监管、增强劳作力商场灵敏性的要求,推进完善劳作法律法规,及时完善新作业形状下的劳效果工方针,实在维护劳作者合法权益。持续完善习惯新作业形状的社会保险参保缴费方针和处理效劳机制。全面施行全民参保方案,推进将依托互联网途径完成灵敏作业人员归入社会保证掩盖规模。活跃发挥赋闲保险保日子、防赋闲、促作业功用效果,拓展赋闲保险掩盖规模。习惯数字经济新作业形状展开要求,立异社会保险经办效劳处理形式,推进“网上社保”,树立全国一致的社会保险公共效劳途径。加速健全鼓励机制。支撑引导薪酬分配方针向数字技能等高层次人才歪斜,向要害岗位急需紧缺人才歪斜,探究实施项目薪酬、协议薪酬和年薪制等灵敏多样的薪酬分配方法。加速新作业形状薪酬准则革新,不断完善兼职、一人多岗等灵敏作业人员按次提成、计件取酬等薪酬准则。研讨完善习惯数字经济特色的税收征管准则。发挥企业主体效果,完善数字人才在人才落户、招聘选用、岗位聘任、职务职级提升、职称评定、学习进修、度假体检等方面的方针,破除阻碍劳作力、人才社会性活动的体系机制坏处,全面做好数字人才鼓励作业。六、着力健全保证办法加强演示引领。支撑有条件的当地活跃展展开开数字经济促进作业革新演示和探究立异,构成可仿制可推行的好经历好做法。重视商场驱动。支撑商场资源建立展开数字经济促进作业工业基金,着力培养数字经济商场主体,树立健全数字经济企业融资信息途径,完善融资危险分管机制,在依法合规基础上,开发更多合适数字经济企业的融资东西,更好地满意数字经济企业投融资需求。优化展开环境。全面施行商场准入负面清单准则,及时优化完善数字经济处理事项,构成公正通明安稳可预期的准则组织,激起展开数字经济促进作业商场生机。树立健全信息维护、数据买卖和同享等方面的相关准则,规范买卖行为。发挥职业领军企业演示引领效果,完善企业守信联合鼓励机制和失期联合惩戒机制,添加企业失期本钱,促进数字经济范畴作业健康安稳展开。强化危险应对。统筹展开和安全,进步作业局势感知、科学决议方案和危险预警才能,保险做好危险防控应对。树立健全部分、科研组织、互联网人力资源效劳企业联动剖析机制,充沛使用云核算、大数据等数字技能,推进数字化、信息化监测计算途径建造。探究构建习惯数字经济交融事务的国民经济职业分类规范,加强数字经济新工业、新业态、新商业形式和新作业形状计算监测。各地区、各有关部分要强化执行职责,依照本定见要求,结合本身实践,清晰方针使命和职责分工,保证各项作业使命落到实处。国家展开革新委教  育  部科  技  部工业和信息化部公  安  部财  政  部人力资源社会保证部自 然 资 源 部农 业 农 村 部商  务  部人 民 银 行税 务 总 局商场监管总局国 家 统 计 局银 保 监 会证  监  会知 识 产 权 局全 国 总 工 会全 国 工 商 联2018年9月18日

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